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内控知识

行政事业单位内部控制开展的背景

2017-8-23    来源:    作者:zhao  浏览次数:135

1. 党和国家领导人讲话精神和中央"八项规定"的内在要求。

习近平总书记十八届中央纪委二次全会上指出:"要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。"李克强总理在国务院廉洁工作会议上指出:"加强制度建设,用制度管权、管钱、管人,给权力涂上防腐剂、戴上紧箍咒。真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。"

中共中央政治局2012年12月4日召开会议,审表1:中央八项规定表1:中央八项规定议通过中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,并以中发〔2012〕11号文对外发布。

为贯彻落实中央八项规定精神,中办、国办 于2012年12月12日印发《贯彻落实<十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定>实施细则》(中办发[2012]30号),要求各地区、各部门严格执行,具体要点见表1:中央八项规定。

中央八项规定客观上要求行政事业单位通过建章立制,以规范调研、会议、出访以及住房等管理过程,实现单位经费管理的规范化和制度化。

2. 党的群众路线教育实践活动深入开展的重要抓手。

2013年4月19日,中国共产党中央政治局召开会议,决定从2013年下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。

2013年6月18日,党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开,对全党开展教育实践活动进行部署,启动党的群众路线教育实践活动。

2014年1月20日, 党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议在北京召开,对第一批教育实践活动进行总结,对第二批教育实践活动进行部署。同时,中共中央办公厅印发了《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

行政事业单位内部控制通过梳理和评估单位内部管理制度,建立健全单位内部管理制度体系框架,优化完善制度内容设计,以提升单位内部管理水平、加强廉政风险防控的重要手段,可以为单位深入开展党的群众路线活动提供抓手,推动党的群众路线教育实践活动深入开展。

3.十八届三中全会关于全面深化改革的主要内容。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。……到二〇二〇年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。"

行政事业单位内部控制建设通过优化机构设置、职能配图1:十八届三总全会改革要点与规范对照图1:十八届三总全会改革要点与规范对照置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制,进一步提升单位内部管理水平、加强廉政风险防控建设,是各级机关单位贯彻十一届三中全会精神、落实全面深化改革部署的重要切入点,详见图1:十八届三中全会改革要点与行政事业单位内部控制规范对照。

4. 《党政机关厉行节约反对浪费条例》的具体要求。

2013年11月,中共中央国务院发布《党政机关厉行节约反对图2:党政机关厉行节约反对浪费要求。图2:党政机关厉行节约反对浪费要求。浪费条例》,该条例的核心在于规范单位经费管理,分别对预算管理、支出管理、核算管理、采购管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务用车、公务接待、会议活动、培训活动、节庆活动、办公用房、办公设备、办公家具、办公用品、政务软件等经费支出进行了规定。

如图2:党政机关厉行节约反对浪费要求。

另外,中办、国办、财政部、国管局等政府部门也先后出台了《中央国家机关会议费管理办法》、《国内公务接待管理办法》、《因公临时出国经费管理办法》(财行[2013]516号)、《中央和国家机关培训费管理办法》(财行[2013]523号)、《中央和国家机关差旅费管理办法》(财行[2013]531号)等政策法规。这些政策法规均要求行政事业单位强化资金管控、规范经费管理。行政事业单位内部控制建设以资金管控为核心,通过建章立制可以帮助单位规范经费管理,在体制机制上落实厉行节约反对浪费条例的相关要求。

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